建设忠诚干净担当的干部队伍

主讲人：龚祥忠

　当今中国，正处于深化改革阶段，正经历经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，面临着“四大危险”“四大考验”“利益固化藩篱”等“命运性问题”。中国共产党作为执政党，担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。因此，在新时期的历史时期，我们必须全面从严治党，建设忠诚、干净、担当的干部队伍，维护党的集中统一，稳固党的执政根基，推进经济社会的发展、民族的团结进步、国家的长治久安。

一、从严治党的重大意义

1、是直面新“三情”的需要。（1）从世情方面来看，随着中国的GDP总量超过日本，成为全球第二大经济体，中国在世界中承担着更多的大国责任，中国已经与世界各国在共同利益基础之上构成“命运共同体”。比如：中国牵头搞亚洲投资银行，虽然得到许多国家特别是亚洲国家的支持，但是，美国“老大”始终要当我们的“拦路虎”，日本“老三”始终要当我们“绊脚石”。如何使中国特色社会主义彰显世界意义，如何使中国道路更加可持续，如何打消“中国威胁论”等西方偏见，始终要依靠作为社会主义事业领导核心的中国共产党。因此，我们党能否加强纪律、统一意志、统一行动，是面对复杂国际形势做出正确判断的关键。从严治党的世界历史意义在于，我们党会团结带领全国各族人民经受住各种风险与困难，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。（2）从国情方面来看，虽然我们在经济、政治、文化、社会、生态方面均取得新进步，迈出了新步伐，但是需要看到的还有经济发展不平衡、不协调、不可持续问题；城乡二元格局依然，收入差距扩大，贫富悬殊加剧，潜藏着不少影响稳定的因素；一些地方司法不公，黑恶势力横行，社会公平正义还有很长的路要走；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；社会矛盾明显增多，教育、就业、医疗、住房、生态环境等关系群众切身利益的问题增多等等。保持既有成就和解决新问题，同样需要我们从严治党。（3）从党情方面来看，我们党建党已经94年，执政也已经66年，除了党所处的社会生态发生了很大变化，党的自身情况也发生很大变化。如今，我们的党员人数8000多万，比许多国家的人口还多。这样一个百年老党，这样一个世界大党，“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们这个党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰”。前苏联共产党的教训是十分深刻的，台湾政党轮替的教训也是值得我们反思的。

2、是惩治新腐败的需要。（1）玩“白手套”。“白手套”与权力“黑手”相伴而生，其目的就在于为腐败行为提供遮掩和“保护”。南京市原市长季建业，除收受“传统”贿赂少、“新型”贿赂多外，季建业还假他人之手收受、保管财物，并与相关人员订立攻守同盟，一旦发现组织调查，便称财物并未实际占有，给自己留足后路。原铁道部部长刘志军，就有丁书苗这么一位同攻同守的“代理人”。这些“管家”、“代理人”也被形象地称为“白手套”。从近年来查办案件情况看，“白手套”正逐渐“流行”起来，成为一种更新更隐蔽的腐败方式。（2）当“两面人”。从近年来查处的案例看，“两面人”现象非常突出，几乎已成腐败分子的“标配”。广东省委原常委、广州市委原书记万庆良则常有反腐壮语“面世”，谁也没想到他流连会所、以权谋私，早已烂到了灵魂。广西壮族自治区贺州市政协原副主席毛绍烈隐藏极深，平时只穿一些陈旧便宜的外套，把别人送的名牌西装全部藏在衣柜里。贪腐时善于伪装，用三张假身份证开账户存钱、购房、入股；用非直系亲属名字购置房产；采取假按揭贷款方式收受外地商品房。（3）借“壳”上市。天津市燃气集团有限公司原党委书记、董事长金建平，利用虚假合同这个“壳”，将公共财产转移到自己腰包。他有意购买南开区一处房产，于是找到私营老板陈某某，向其提供了一份燃气集团的空白合同，并提出以燃气集团名义，与陈某某公司签订一份金额为260万元的虚假合同。合同生效后，金建平便要求陈某某开具两张空白支票，并使用其中一张支付了250余万元购房款。金建平案的一个典型特点，就是伙同一些私营老板，利用订立虚假合同的方式贪污公款，金额累计3600多万元。（4）“抱团”腐败。在利益的黏合之下，“抱团”腐败的参与者牵连成串，形成一个稳固的利害关系网，针插不进，水泼不进。深圳沙头角海关旅检四科７名关员分工合作，按车收取“好处费”，放行走私车辆，受贿75万元。（5）“能人”不廉。一批官场“能人”在政绩光环的掩护下，大肆贪腐，频频得手，并造成了不可挽回的危害。广州市原副市长曹鉴燎被当地人称为“经济能人”，在他的庇护下，广州商业繁华地段珠江新城冼村的大量土地、物业被低价出租，村民利益严重受损。仇和在昆明任职时，强力推行种树，从江浙一带花大价钱运来树木栽种到昆明。但2013年一场大雪，这些树因无法适应当地气候，全部死了。（6）腐败“期权化”。“不收正在服务对象的大额资金，若干年后再接受回报。”这是安徽省宿州市经济技术开发区管委会原主任王宗元给自己定下的“原则”。他收受的所有大额钱款都来自若干年前曾“帮过忙”的企业，然而法网恢恢，他因在承接工程、土地置换、银行贷款等方面为他人谋取不当利益，非法收受财物400多万元，被法院以受贿罪判刑13年。安徽省宿州市原体制改革委员会主任巩志强，在国企改制中利用职权为他人谋利。退休后，他找到曾帮助过的企业负责人，要求购买其子公司下的一套商品房，但“不能多收钱”。后者将原销售价为238万元的别墅以158万元的价格出售给他，使其变相违法所得80万元。（7）“雅好”失雅。安徽省副省长倪发科几次三番地在“风吹草动”时将收受的字画、玉石退回，待风声一过，又转身要回，甚至还会“忍不住”多拿一些。他说，“给后代留些有价值、有文化艺术品位的优秀作品和财富，远比留其他钱财更安全，也更有价值和意义”。南充市营山县原县委书记杨毓培曾为自己卖字辩解：“我是市书法协会会员，曾经为单位、个人题字。我算了一下，这笔收入大概有40余万。这该属于我的合法收入！”但如果不是头上顶着“官帽”，其书法作品究竟价值几何？河南省委原常委、郑州市委原书记王有杰就是一个生动的例子。他曾任中国书法家协会会员、河南省书法家协会首席顾问。据全国书法家协会评估，他的字市场价是每平方尺2000元。但他“落马”后，他的书法作品起拍价30元，也无人问津。（8）拉“小圈子”。商人“以利逐利”，官员“靠权吃权”，以此结成隐蔽的官商“小圈子”。这类圈子，看似“朋友圈”，实为“共腐圈”。山东省委原常委、济南市委原书记王敏在2005年结识了某房地产开发公司总经理赵某，两人一拍即合，迅速结成利益同盟。近十年来，在王敏的力挺下，赵某的生意顺风顺水。而王敏也俨然把赵某当成了自家“钱袋子”，先后收受赵某赠送的钱物累计达人民币1800余万元。

二、从严治党的重要内涵

1、“从严”是关键。“严”字看似抽象，但是习近平总书记提出的“三严三实”为从严治党语境中的“严”下了精准的定义，即严以修身、严以用权、严以律己。严以修身，就是要“加强党性修养、自觉远离低级趣味、自觉抵制歪风邪气”，党员干部真正做到严以修身，才能率先垂范，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严以用权，就是有权者严格、科学地使用公权力，坚持公权为民，按规则、按制度行使权力；任何时候都不搞特权、不以权谋私，真正做到“把权力关进制度的笼子里”。严以律己，就是要“心存敬畏、手握戒尺。慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉”，同时也是做到公私分明、克己奉公的必要条件。

2、“科学”是要件。从严治党不仅仅是指严明党的政治纪律，更是作为治党中的科学理念和科学手段。科学治党，即党在十七届四中全会《决定》中强调的党的制度科学化，即“推进党的制度科学化、规范化、制度化”，以及“加强和改进新形势下党的建设，必须全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平”。从严治党作为统领党的建设的一项基本原则和基本思路，在党进行各个方面的具体建设之时就表现为科学治党。在新时期尤其需要强调科学治党是因为在进入改革开放深水区之后，我们党面对比以往任何时期都多的新问题和新挑战，如何避免掉入中等收入陷阱，如何深化政治体制改革，如何在纷繁的社会思潮中坚持主流意识形态，如何更好解决民生问题、公平公正问题等，都是需要我们在治党中用科学理念着力解决的问题。科学治党作为治理党的一种机制，渗透着战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维的思维方式，这五种思维本质上是一种科学思维，在治理党的过程中化作科学的执行力。

3、二者辩证统一。从历史上看，当科学治党与从严治党契合时，党的建设就能沿着正确轨道前进、党领导的事业就能顺利发展；当二者背离时，党的建设就会成效大减、党的领导就会面临挑战，党的事业就会遭遇曲折。科学治党的重要性在新时期也已经得到越来越多的凸显，但是我们需要注意的是，科学治党始终是要在从严治党的基础之上进行的。没有从严治党的“从严”，科学治党的“科学”维度便不能彰显，抑或是科学的效能无法得到最大程度发挥。只有以“严”为前提，管党治党一刻不松懈，严明党的纪律，才能保证中央政令畅通，使党法党规有科学运行的前提条件。从另一个方面来说，从严治党和科学治党是内在统一的，在相当多的时候，在规定合理的条件下，严格执行某项规定本身就体现着对此规定的科学执行。所以说，新时期下科学治党需要从严治党作保证。

三、从严治党的四院路径

1、切实加强党的纪律建设。（1）严明党的纪律。严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行党的组织原则和党内生活准则，绝不容忍结党营私、拉帮结派。深入开展纪律监督，严肃查处目无组织、欺骗组织、对抗组织行为。加大对党委、行政决策部署落实情况的监督检查，决不允许自行其是、阳奉阴违。严格执行工作纪律、财经纪律和生活纪律。（2）加强制度建设。修订和完善党风廉政建设相关制度，形成符合医院实际、有效管用的制度体系，推进作风建设规范化、制度化。（3）强化纪律执行。将纪律教育作为中心组学习、民主生活会和“三会一课”的重要内容，坚持廉政党课制度，开展理想信念、党性党风党纪、廉洁自律教育；特别要解剖医疗腐败案件，增强教育的实际效果。要推行会前学法学纪，引导党员干部依纪依法决策办事。切实加强规章制度的贯彻落实，切实维护纪律的严肃性。

2、深入落实“两个责任”。（1）推进“两个责任”具体化。深入贯彻党委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，进一步完善落实“两个责任”的配套措施和运行机制。细化、实化主体责任和监督责任，编制领导班子、主要负责人及班子成员责任清单、工作台账，做到责任明确、要求具体、统一规范、便于操作。（2）强化责任落实。党委对党风廉政建设重点工作必须主抓直管，切实当好领导者、执行者、推动者。纪委要搞好协调推动，认真抓好纪律监督、作风督查、纪律审查和警示教育等重点工作。落实签字背书、台账管理、廉政谈话、廉政报告、述职述廉等制度，切实形成实实在在的工作支撑。纪检监察干部尤其要提高思想素质，打铁自身硬、正人先正己；尤其要提高业务素质，聚焦主业主责、严肃执纪问责。（3）严格责任追究。坚持“一案双查”，对有违反党风廉政建设和行业作风建设规章制度的科室，既要追究当事人的责任，又要追究科室负责人的管理责任。

3、推进作风建设常态化。（1）深化正风肃纪。坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用等问题，坚决纠正优亲厚友、吃拿卡要等损害群众利益的不正之风。（2）持续整治“四风”突出问题。深入贯彻中央、省市委关于作风建设的各项规定，始终聚焦“四风”，抓住不放，一抓到底，让那些我行我素、依然故我的人付出代价。要针对新情况、出台新措施，让隐性的、变种的“四风”问题无处藏身。（3）健全作风建设长效机制。完善公务接待、厉行节约等方面的制度规定。要把作风建设纳入干部教育培训的重要内容，贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节，着重解决干部在执行医院决定、深入临床一线、落实廉政规定、遵守组织纪律以及生活作风等方面容易出现的问题，努力让作风建设常态化。

4、坚决惩治违纪违规行为。（1）加大纪律审查力度。落实线索处置和案件查办向同级党委和上级纪委“双报告”制度，积极探索自主办案、优质办案的新路径，杜绝瞒案不报、有案不查、办案不力。始终保持高压态势，重点关注设备购置、药品采购、基建招标、人事安排、资金使用等方面可能出现的违纪问题；从严抓好“九不准”和“五个专项整治”的贯彻执行；严肃查处可能发生在管理部门和管理干部中的贪污贿赂、腐化堕落案件；严肃查处损害群众切身利益的案件；严肃查处违反《医院服务规范》、服务态度“冷硬顶推”的案件。（2）提升纪检审查质量。拓宽举报渠道，优先核查实名举报。坚持抓早抓小，及时核查问题线索，对党员干部苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，坚决防止小问题演变成大问题。加强案件审理工作，选派人员参加上级纪委组织的实战培训，切实保障和提高办案质量。

5、继续加强权力监督制约。（1）弘扬廉洁正能量。突出抓好典型教育，每年编写一本廉政教育小册子，大力宣传勤廉双优的先进典型，鞭挞以医谋私的反面典型，培养崇德向善、崇廉尚洁的主流价值理念。（2）完善廉政建设制度框架。根据《医院惩治和预防腐败体系建设2013-2017年实施方案》，适应新形势新要求，完善医院惩治和预防腐败的制度框架，编印成书，下发各科室严格执行。重点是清理权力目录、优化行权流程、规范自由裁量权，紧扣管理权、处方权运行的关键环节设置风险防控点，建章立制，防控廉政风险。对高风险等级的职权绘制“职权运行流程图”，并对内全部公开，接受干部职工的监督。与医疗服务相关的“职权流程图”同时要向社会公开，确保职务、职业权力在监督下规范运行。特别要健全党委、行政议事规则，坚持民主集中制，凡涉及单位发展的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，须经领导班子集体讨论做出决定。（3）加大权力运行监督。严格执行《省公立医院领导干部廉洁从业行为规范》，落实防止利益冲突制度，防止决策失误、权力失控和行为失范。严格执行市卫计委党组《党风廉政建设责任追究办法》，严格落实主要负责人不得直接分管财务、工程项目、物资采购要求。重点抓好责任分解、责任考核、责任追究。强化对院科两级干部的监督，严格执行重大事项报告、约谈和诫勉、信访监督等制度。加强干部选拔任用监督，认真执行拟提拔干部人选在党委讨论决定前征求纪检监察部门意见制度，防止带病提拔、带病上岗。着力加强对基建等项目资金管理和使用情况的监督，加强药品、耗材网上采购，医疗设备政府采购、基建项目招投标的监督，防止发生腐败问题。

6、持续改进行业作风。（1）加强医德教育。开设人文社科知识讲座，请国内知名专家来院授课，逐步提高医务人员人文素养。继续开展年度先进集体、先进个人、季度服务之星评选，尽力发挥先进典型的示范引领作用。（2）整治突出问题。以大型医院巡查迎检为载体，强力贯彻国家卫计委“九不准”，严格执行医药网领域商业贿赂不良记录制度，实行医患双方签订不收送“红包”协议书制度，坚决杜绝红包、回扣、乱收费等严重损害群众利益的突出问题。特别要加强医生处方权的日常监管，严格落实按药品通用名开具处方制度、药品用量动态监测和超常预警制度、医师用药量等重要指标控制和公示制度，加强统方管理，严厉查处为商业目的统方行为；严格执行物价收费政策，建立规范的经济活动决策机制和执行程序，健全收费管理制度，完善计算机收费管理系统，加强对各收费环节的监督管理，做好医疗服务价格项目、收费标准、药品和医用耗材价格等信息公开，严禁分解收费、重复收费、巧立名目乱收费；继续执行《医院服务规范》，整治服务态度上的冷硬顶推问题。（3）推进优质服务。按国家要求，扎实开展改善医疗服务行动计划，扩大临床路径管理覆盖面，严格落实医疗质量和核心制度。探索激励约束机制，开展分科满意度调查，将调查结果纳入医院新的绩效分配方案、新的绩效考核方案之中，逐月考核，奖惩逗硬，以此促成服务态度、服务质量的持续改进，不断改善老百姓在我院的就医感受。